沒有信息化就沒有現代化,政府治理信息化也是政府治理現代化的重要前提。政府網站作為政府與公民和企業直接互動的窗口,在政府治理信息化體系中扮演重要角色。自1999年“政府上網”工程啟動以來,我國各級政府網站發展十分迅速,為各級政府有效傳播權威信息,提高公共管理和服務水平,促進公民參與決策提供了重要的支撐。雖然網站規模在不斷擴大,但是總體而言我國政府網站尤其基層政府網站的建設和管理水平還不高,廣大網民所詬病的“僵屍網站”、“睡眠網站”、“開天窗”、“神回覆”等現象不僅多年來一直存在,而且近年來頻頻出現,不僅“傷了網民的心”,也損壞了政府公信力,成為一些政府部門“不作為”的直接例證。造成問題的原因既有認識方面的,也有技術方面的,但是歸根到底是政府網站建設和管理在體制機制上一直沒有能夠理順關係,存在許多不合理、不到位的情況,嚴重制約了政府網站的良性發展。面對當前互聯網化引發的勢如潮涌的社會變革,加強政府網站信息內容建設迫在眉睫。
      近日,國務院辦公廳下發了《關於加強政府網站信息內容建設的意見》。就其內容而言,《意見》在中國政府網站發展歷程中將具有重大意義。筆者註意到以下四個方面的亮點。
      第一,《意見》明確提出政府網站的建設和管理是各級政府及其部門的重要職責。過去我們主要是從技術和功能的角度把政府網站定位成重要平臺和窗口,這就容易造成政府網站在思想認識中被工具化,在工作安排上被邊緣化,所以大部分政府網站是由非行政機關的技術部門負責建設和管理的,還有不少政府網站仍然由兼職人員負責管理運維。這次提出列入政府職責意味著政府網站的建設管理上升為各級政府職能中一項必須履行的任務,這無論在認識上還是在政策中都將保證各級政府對政府網站的重視程度達到一個前所未有的高度,也為今後信息化工作在政府職能的頂層設計上能有所突破打下基礎。
      第二,《意見》指出要把政府網站建設和管理作為主管主辦單位目標考核和績效考核的內容之一,對政府網站信息內容的考核評估和督查機制要制度化、常態化。沒有考核就等於沒有管理,沒有有效的監督,就沒有工作的動力。過去我們也強調要加強政府網站建設和管理工作,但是總是缺乏有效的管理手段。一些企事業機構以第三方身份對政府網站開展績效評估,在一定程度上的確對政府網站起到了推動作用,但是對主管部門和業務部門的影響仍然十分有限,而且一些評估機構的商業化也常為人們所質疑。只有把對政府網站建設和管理的要求納入政府內部考核才能調動主管部門和業務部門的積極性、主動性,真正落實政府網站的職責定位。
      第三,《意見》提出要推進政府網站集約化建設,尤其是縣級及以下政府及部門不再單獨建設政府網站,要利用上級政府統一建設的網站技術平臺開設子站。根據中國互聯網絡信息中心的數據,截止到2014年6月底,全國以gov.cn域名結尾的政府網站有5.6萬個,與2004年同期相比翻了兩番。網站規模的粗放式增長造成的結果是網站質量參差不齊,不同地方之間差距十分明顯。缺技術、缺人才、缺資金是許多基層政府網站管理中的共同困境,也是造成各種“僵屍網站”、“睡眠網站”現象的主要原因。就目前現實而言,基層政府單純依靠自身條件是無法走出困境的,只有在條件相對較好的上級政府建立統一技術平臺,集中人力、物力、財力才能從根本上解決問題,這不僅有利於提高政府網站的建設和管理水平,而且在一定程度上能夠減少重覆投資,節省行政成本和計算資源。
      第四,《意見》指出政府網站是公眾獲取政府信息的第一來源,同時提倡要拓寬網站傳播渠道,積極利用微博、微信等新技術、新應用,加強與新聞媒體的協作關係。不難發現,政府網站與傳統媒體在政府信息傳播渠道上的位序發生了重大改變。過去政府發佈權威信息主要依靠電視、報紙等傳統媒體,政府網站只是一種輔助渠道。現在各級政府要發佈信息,第一步就是上網。同時在與微博、微信等新技術、新應用的關係上,要確立政府網站在權威信息發佈中的核心位置,同時要積極發揮微信、微博在信息交互傳播方面的優勢。在實際工作中,一些政府部門的政務微信、政務微博搞得有聲有色,而政府網站卻疏於管理,評價不佳。這種現象今後應當逐步改變。在筆者看來,政務微信、政務微博應當定位為政府網站的“派出機構”,必須要在機制上保證雙方之間的實際聯繫,才能真正建立一體化的電子政府。多種手段不僅要同步推進,還要互為補充,才能更加全面地發揮互聯網在政府治理中的積極作用。
      《意見》的出台對於各級政府網站而言既是機遇也是挑戰。問題究竟能否得到解決,還有賴於各部門、各地區對《意見》的具體落實,讓我們拭目以待。(北京大學政府管理學院副教授 黃璜)   (原標題:明確職責,集約發展:“政府網站”的機遇和挑戰)
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